Interventi normativi in merito alla razionalizzazione delle Province

Vista la prima stesura del decreto legge n. 78 del 31 maggio 2010 nel quale era prevista la soppressione delle Province con popolazione inferiore ai 220.000 abitanti;

Visto che tale previsione è stata stralciata e non appare nel testo pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale;

Visto che nel testo del Codice delle Autonomie presentato dal Governo è prevista l’emanazione di una legge di delega sulla razionalizzazione delle circoscrizioni provinciali sulla base di principi che tengano conto, oltre che della dimensione demografica, anche della dimensione territoriale;

Visto che in sede di discussione del Codice delle Autonomie, in Commissione Affari Costituzionali della Camera dei Deputati, è stato approvato prima un emendamento  che ha riproposto comunque la soppressione delle Province con meno di 200.000 abitanti; poi un sub-emendamento che fissa il limite della soppressione a 150 mila abitanti per le Province con territorio per il 50 per cento montano.

Visto che il testo così formulato salva dalla soppressione la Provincia di Rieti;

Considerato che tra qualche giorno il provvedimento verrà sottoposto al voto dell’aula  della Camera dei deputati e poi al Senato della Repubblica e che già in queste ore si registrano affermazioni volte all’innalzamento della soglia demografica;

Vista comunque la palese incostituzionalità del testo che viola l’articolo 132 della Costituzione laddove esso rimette alla esclusiva iniziativa dei Comuni la possibilità di transitare in altra Provincia; 

Approva il seguente 
Ordine del Giorno:

Il Consiglio Provinciale di Rieti ritiene necessaria una profonda riforma del sistema pubblico del nostro paese, riforma che può essere proficuamente attuata attraverso l’eliminazione di tutti gli enti, le agenzie, le strutture, che negli anni sono state create soprattutto dallo Stato e dalle Regioni per svolgere funzioni amministrative che la Carta Costituzionale assegna inequivocabilmente ai Comuni e, dove sussistano ragioni di adeguatezza, alla Province;

La riforma della pubblica amministrazione locale può essere realizzata con risultati efficaci soprattutto attraverso una netta definizione delle competenze di Comuni, Province e Regioni, evitando le sovrapposizioni e le duplicazioni che hanno dato origine ad un sistema amministrativo complesso, eccessivamente oneroso ed a volte incomprensibile per i cittadini e le imprese;

Il Consiglio Provinciale di Rieti ha piena consapevolezza che tale processo di riforma debba riguardare anche le funzioni attualmente svolte dalle Province, con l’attribuzione ai Comuni delle funzioni di prossimità che hanno come interlocutori immediati i bisogni dei cittadini ed alle Province il ruolo di soggetti gestori delle reti e delle funzioni di area vasta, prime fra tutte la programmazione, il governo e la tutela del territorio;

Il Consiglio Provinciale ritiene che:

A nulla varrebbe sopprimere le Province se le funzioni che esse attualmente svolgono venissero assolte da nuovi enti e da nuove società, totalmente fuori dal controllo dei cittadini, con costi di nuovi consigli di amministrazione probabilmente superiori agli attuali.

Altro è la soppressione delle Province che insistono sulle aree metropolitane del paese, soppressione condivisa dall’intera classe politica a cui, inspiegabilmente non si dà ancora corso;

Risulta peraltro profondamente ingiusto non considerare l’estensione del territorio e le ragioni culturali della esistenza di un Provincia, eliminandone alcune che hanno radici in oltre ottanta anni di storia e lasciando sopravvivere quelle costituite in tempi recentissimi, spesso solo per dare soddisfazione alla classe politica locale;

Il Consiglio provinciale giudica la soppressione della Provincia di Rieti un danno gravissimo da un punto di vista storico culturale ed un colpo mortale per l’intera economia provinciale;

Ad essa seguirebbe i nfatti la cancellazione di tutti gli uffici periferici dello Stato, dei comandi delle Forze dell’ordine, della Camera di commercio, delle rappresentanze sindacali ed imprenditoriali e delle rappresentanze provinciali del Terzo settore.

Ciò arrecherebbe un danno irreparabile sia per l’imprenditoria che per l’occupazione, costringendo peraltro centinaia di famiglie a lasciare la Città.

Gli stessi dipendenti della Provincia sarebbero costretti a migrare verso l’eventuale nuova sede con disagi economici insopportabili;

Allo stesso modo gli abitanti dei paesi della Provincia sopporterebbero gravi disagi nel dover interloquire quotidianamente con una pubblica amministrazione più distante, in piena contraddizione con l’avvio di una riforma federalista e con la stessa Costituzione che tende a realizzare una maggiore vicinanza tra pubblici servizi e cittadini; 

Il Consiglio Provinciale rileva inoltre che:
La peculiare posizione geografica della Provincia di Rieti impedirebbe comunque una unanime adesione a qualsivoglia Provincia del Lazio, aprendo la strada ad una sua definitiva scomposizione ed alla sua dispersione in più Province dell’ Italia centrale;

Il provvedimento vanificherebbe la possibilità concreta di allargamento della Provincia alla sabina romana, processo inevitabile se solo si accelerasse la costituzione della Città metropolitana di Roma, all’interno della quale possono essere individuati gli specifici poteri necessari allo svolgimento, per la città di Roma, delle funzioni di Capitale del paese;

Tutto ciò considerato ed all’unanimità dei voti espressi il consiglio Provinciale chiede:
Al Parlamento di evitare ogni riferimento a soglie demografiche che portino alla soppressione della Provincia di Rieti;

A tutte le forze politiche di sostenere le ragioni dell’esistenza della Provincia di Rieti;

Al sen. Angelo Cicolani di esprimere formalmente con il voto il proprio dissenso qualora il provvedimento fosse sottoposto all’aula del senato con la previsione della soppressione della provincia di Rieti.

All’assessore Antonio Cicchetti ed ai Consiglieri Regionali di adoperarsi con atti formali perché la Regione attivi il ricorso alla Corte costituzionale nel caso l’approvazione definitiva del testo dovesse prevedere la soppressione della Provincia di Rieti.

Alla Presidente della Regione Lazio, qualora il provvedimento fosse approvato, l’immediato ricorso alla Corte costituzionale.

Al Consiglio regionale delle Autonomie Locali di chiedere comunque alla Regione l’attivazione del ricorso alla corte Costituzionale;

Ai Sindaci della Provincia, alle forze economiche e sociali ed alle autonomie funzionali, l’approvazione di ordini del giorno da inviare al Governo, al Parlamento ed ai propri rappresentanti nazionali e regionali.

Il Consiglio provinciale infine:

si riserva, anche attraverso la conferenza dei capigruppo, di indire una giornata di mobilitazione per sensibilizzare l’opinione pubblica sul rischio di soppressione della provincia di Rieti.

Visto il nuovo Piano per il rientro del disavanzo sanitario nel Lazio;

Preso atto che lo stesso prevede, tra l’altro:

il riordino della rete ospedalieria e la chiusura di dieci ospedali, tra cui il Grifoni di Amatrice,

l’accorpamento delle Asl in quattro macroaree, in particolare nella quarta macroarea dovrebbero convivere la Asl RM E, la Asl RM F, il Policlinico Gemelli, il San Filippo Neri, il Sant’Andrea, INRCA e IDI, oltre a Viterbo e Rieti;

Ritenuto che il presidio di Amatrice rappresenti una insostituibile garanzia di uguaglianza per i cittadini della Provincia di Rieti, in quanto ubicato in un territorio difficilmente raggiungibile in caso di necessità – 995 mt slm e 62 km dal più vicino ospedale -, oltre che ad elevato rischio sismico;

Considerato che l’accorpamento dell’Asl di Rieti sotto un’unica macroarea comprendente per lo più strutture ricadenti in provincia di Roma possa comportare il rischio di una sanità Roma-centrica con grave nocumento per i livelli di qualità del servizio sanitario per i cittadini della Provincia di Rieti e mettere in discussione il diritto della Provincia di Rieti ad avere nei confini del proprio territorio i posti letto di riabilitazione e lungodegenza di cui la Provincia è attualmente carente;

Considerato inoltre che la futura organizzazione della sanità del lazio in 4 macroarea renderà naturalmente marginale la struttura ospedaliera del “De Lellis” di Rieti 

Considerato che nel Piano esiste una assoluta indeterminatezza rispetto il presidio di Magliano Sabina;
 

“Quella di oggi è stata una bella giornata per la provincia di Rieti. Abbiamo dato un forte segnale di compattezza ed unità, al di là delle differenti posizioni politiche, in difesa dei diritti della nostra provincia.

Il voto unanime per i due ordine del giorno e soprattutto la condivisione e la grande partecipazione di sindaci e di rappresentanti delle varie associazioni di categoria, sia esse sindacali che economiche, dimostrano che c’è grande attenzione e preoccupazione nei confronti di problemi che rischiano di causare danni rilevanti al tessuto socio-economico del nostro territorio.

Oggi è emersa la consapevolezza della necessità di combattere tutti uniti per salvaguardare il presidio ospedaliero di Amatrice e di non abbassare la guardia su quello di Magliano Sabina, così come è necessario far capire a Roma le peculiarità di un territorio come il nostro dove anche una farmacia può essere fondamentale per la sopravvivenza di una comunità.

Perciò spero che il Parlamento, dopo aver saggiamente abbandonato la sciagurata ipotesi della soppressione delle cosiddette mini-province, dia avvio a riforme serie che tengano conto della reali condizioni sociali, economiche e storiche delle comunità su cui si va ad incidere. In quest’ottica credo sia fondamentale, oltre che naturale, per la nostra provincia iniziare a lavorare concretamente ad un’ipotesi di allargamento verso la Sabina Romana:   per questo motivo è mia intenzione rafforzare il confronto con gli amministratori di quei territori magari anche grazie ad una iniziativa pubblica da tenere a Rieti entro la fine di giugno”.

Alla seduta del Consiglio hanno partecipato il senatore Angelo Maria Cicolani, il consigliere regionale Mario Perilli, 46 tra sindaci e rappresentanti dei Comuni della provincia di Rieti e molti rappresentanti delle associazioni economiche, sindacali e datoriali del territorio.

Nel pirotecnico finale ci siamo beati anche di comunicati del PdL, dal senatore fino ad amici della Santanché, che magnificavano il PdL stesso come salvatore della provincia di Rieti accusando le opposizioni di avere ad un certo punto della storia, votato contro un certo sub-emendamento.

Sarà bene ricordare a questi signori che è stato il governo, cioè il PdL stesso a creare questa tragicomica vicenda della soppressione delle province, che è costata più dei benefici che ne sarebbero venuti. L’opposizione ha fatto bene a non entrare in questo gioco che non aveva senso ed anche logica costituzionale.

Dispiace peraltro che la Lorenzin avesse ritirato invece il suo altro sub-emendamento 0.14.50.2 che prevedeva la "soppressione delle province nei cui capoluoghi vengono istituite le città metropolitane. I comuni che non entrano a far parte delle aree metropolitane confluiscono, secondo il principio della continuità territoriale, con le modalità previste dalle leggi vigenti, nelle province confinanti con la provincia soppressa".

Da tempi non sospetti ripetiamo che la provincia di Rieti, ora "salva", non avrà alcuna prospettiva se non disopravvivenza clientelare, se non riuscirà ad aggregare i comuni della Sabina Romana. Questo potrà avere anche maggiore urgenza quando saremo in grado di scoprire gli effetti della annunciata aggregazione sanitaria alla provincia di Viterbo, appena inventata dalla Polverini.

Sorto il limite di 220mila (poi 200) in tanti si erano magicamente accodati a questa prospettiva di "allargamento"; tornati ai 150 + 50% di montagne (Amatrice garantisce…) tutti tranquilli; adesso poi
che  l’intero emendamento è sparito, figuriamoci!  Vedremo chi continuerà a lavorare con noi radicali
per questa ridefinizione e chi preferirà continuare a coltivare senza rischi il proprio orticello.

Il capogruppo del Pdl al comune di Rieti Claudio Valentini a nome del gruppo esprime soddisfazione per la totale soppressione dell’emendamento Bruno da parte dello stesso presidente della commissione Affari costituzionali della Camera che ha deciso di presentare una nuova previsione normativa, anche questa votata da Pdl e Lega, che elimina del tutto il taglio delle Province.

Già stamattina aveva sottolineato come il partito avesse ascoltato e lavorato in una prospettiva di salvaguardia degli interessi dei territori.

La decisione di queste ore rafforza quanto detto in precedenza. Si apprende, inoltre, la notizia che il Pd oggi si è espresso favorevolmente al nuovo emendamento soppressivo, mentre Udc, Api e Idv sono rimasti sulle loro posizioni". 

E’ stato convocato per venerdi 11 giugno un Consiglio Provinciale straordinario per esaminare e discutere il seguente ordine del giorno:

1.   Interventi normativi in merito alla razionalizzazione delle Province. Determinazioni

2.   Piano di razionalizzazione della Sanità del Lazio. Determinazioni
 

“La previsione normativa, stabilita in commissione Affari costituzionali alla Camera, che ha permesso il mantenimento della Provincia di Rieti è il risultato di un importante lavoro d’interazione tra i vari livelli del partito, con tutti i rappresentanti del Pdl impegnati nel raggiungimento di un risultato fondamentale per il nostro territorio”. Così il capogruppo del Popolo della libertà al Comune di Rieti, Claudio Valentini.

“Ringraziamo, perciò, il senatore Angelo Cicolani, coordinatore provinciale del Pdl, e la deputata Beatrice Lorenzin – prosegue -. L’iter concordato dai due parlamentari ha portato a una norma che dovrebbe mettere al riparo da tagli la Provincia e di conseguenza anche la città di Rieti dalla perdita dello status di capoluogo”.

“Spiace, invece, constatare – conclude Valentini – che la stessa sensibilità verso il nostro territorio non sia arrivata da Pd, Udc, Idv e Api, che in sede di commissione hanno espresso voto contrario al subemendamento ‘salva-Provincia’ e annunciano di ripetere il proprio voto anche in Aula”.